“基层强则国家强,基层安则天下安”。基层政府作为政策过程的末端,与人民群众联系密切。政策是否能够转化为治理效能关键在基层,基层问题事关人民生活与社会稳定。长期以来,基层存在人少事多、权小责大、工作繁忙等问题,这些事实也造成了基层政府的繁重压力。近年来,随着国家治理现代化的不断推进,政府职能转变与治理重心下移成为政府治理现代化的重要任务。在现代化和基层政府压力之间,基层政府的“减负”尤为重要,也成为基层政府改革、提升基层治理效能的关键。基层减负已然是学术界关注的重要问题,但对“负担重”问题现象的阐述多,深入剖析“负担重”问题形成机理的成果还不多,有些研究只是对基层减负难中存在的某一问题进行理论性解释,或者对基层减负这一整体问题进行切割,忽视了基层问题涉及多方主体以及多个领域。有鉴于此,本文以责任政治理论中的权责关系论述为视角,力图系统分析基层负担与基层减负问题:指出基层政府负担重的本质原因是权责界限不清,并借助责任政治的“观念—结构—行动”三个维度,为基层政府减负问题提供一个完整性的解释。论文首先对研究对象——基层政府进行了限定,将基层政府视为乡镇政府:一是因为乡镇政府无论从法理上还是现行体制中,都属于基层政府范围,二是乡镇政府指向农村,一直是党中央与国家关注的重点与短板领域。随后,文章界定了基层减负的概念,并指出对负担的理解不能只停留在问题表象,而应当从深层次原因来理解负担的来源,即从权责关系角度去探讨减负问题,减轻因为权责划分不清晰导致的权责失衡问题。在理论基础部分,本文对权责一致所涉及的理论进行梳理,通过“委托—代理”理论阐释政府权力的来源及所应当承担的责任,通过科层制理论来表明现代政府体制运行的特征,阐述其所隐含的缺陷,并通过阐述蕴含于观念与制度中的责任政治来凸显权力—责任关系在政府运行体制中的重要地位,试图对前两者的缺陷之处进行补充。文章的二、三、四部分从权责关系角度出发,按照“观念—结构—行动”的内在逻辑具体的阐述了基层政府负担重的问题表现、原因剖析与减负的路径选择。在问题表现中,从上级政府、基层政府本身与人民群众社会环境的外在要素三个不同主体的视角来描述由权责界限不清所引发的基层政府负担重的表现:即作为责任主体的权责观念与为人民服务的观念意识不强、政府内部运行失衡、协同治理主体的行动缺位三个方面。在成因透视中,文章提出:复杂多变的社会环境、责任主体观念不明确、法律法规不健全、体制机制运行不完善与协同治理主体未落实行动责任这五方面是基层减负失灵的内在原因。在路径选择中,根据问题表现与原因透视提出与之相对应的对策建议,主要涵盖四个方面的内容:明确责任观念的指导地位、填补法律法规漏洞、对制度运行进行完善、以及要持续推动协同治理的发展壮大。最后,文章指出对基层减负研究需要进行更深入的理论分析与更扎实的实证研究,以此来进一步增强本文责任政治理论中权责关系研究视角的阐释性与实用性,为实现国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴做出贡献。