党的十九大以来,党中央将作风建设摆在了更加突出的位置,大力整治形式主义,先后出台多项减负举措,为基层公务员减负松绑。从实际情况看,在中央和地方各级政府大力推行“基层减负”政策,力戒形式主义之后,乡镇公务员工作负担繁重的问题并未得到有效解决,减负获得感较低,甚至出现了越减越“负”的新问题。采用个案研究、深度访谈、问卷调查等方法对河北省S县乡镇公务员的工作减负情况进行实地调查,发现“基层减负”政策的实施效果较为有限。S县乡镇公务员“减负悖论”现象主要表现为“文山会海”呈现新形式、上级督考采用新方式、工作过度留痕仍旧突出、技术应用增加新负担,其中既包括有形的工作责任的增加,也包含更多无形的心理压力,所表现出的问题具有一定的普遍性,实则是未能彻底改变基层负担的生成机制。在社会转型期基层治理压力增大的背景下,乡镇政府治理自主性缺失是乡镇公务员“减负悖论”问题的核心要素:在压力机制的层层传导下,乡镇政府的事权关系不匹配,目标设定话语不足、政策转换空间不够,工作机制变革、创新的空间受到抑制,乡镇公务员繁重的工作负担难以有效减轻。加之基层督责机制运行不完善、乡镇公务员职业能力不足,导致乡镇公务员干事创业的积极性受限,工作中不合理的形式主义内容增多,工作负担进一步加重。从释放乡镇公务员治理活力、提高乡镇政府治理能力、提升乡村社会治理效能的目标出发,在宏观层面应贯彻以人民为中心价值理念,推动多元主体协作治理,构建有效乡村治理合力;理顺乡镇政府事权关系,赋予乡镇政府基层治理自主性,明晰乡镇政府权责界限;完善基层督责运行机制,给予乡镇公务员工作自主性。在微观层面注重乡镇公务员的个体职业能力提升。多措并举以期在减轻乡镇公务员工作负担方面形成良性循环,建立健全为基层减负的长效机制,针对性缓解当下基层治理体系的症结所在,积累我国打通基层社会治理“最后一公里”的实践智慧,以中国式现代化全面推进中华民族的伟大复兴。